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霞が関の各省庁は、事務次官を頂点とする階層社会だ。その階層の中では、年功序列が非常にはっきりしていて、「1年違えば虫けら同然」という言葉がそれを表している。
この階層社会を維持する上で、最も重要なのは人事と天下りの差配だ。人事権は、形式上は大臣にあるが、実際には事務次官がこれを行使してきた。しかし、最近は、官邸が幹部人事に介入するようになった。
実は、これで最も困っているのは事務次官だという説がある。なぜなら、これまでは、自分が絶対権力者だったが、今は、下手をすると、自分に逆らっても、官邸と仲良くやっていれば出世できるという状況になり、次官の求心力が衰えることになりかねないからだ。他方、次官自身が、安倍晋三から信頼されているということを見せれば、今まで以上に求心力が増す。そこで、各省次官は、必死になって安倍晋三のご機嫌取りに励んでいる。
こういう事態を見れば、現場の課長クラスまでが、安倍晋三の意向を忖度するようになる。官邸はそういう構造を知り尽くした上で、官僚たちが忖度しやすいように、自らの意向をわかりやすく示しているように見える。
例えば、安倍晋三が国会で「私や妻が関わっていたら、議員も辞める」という趣旨の発言をしたのは、「安倍昭恵の件を表に出すなよ」という意思表示だったともとれる。加計学園問題で、安倍晋三の「ご意向文書」の存在が問題となった時に、菅義偉が、当初「怪文書」扱いしたのも、同じ趣旨だった可能性が高い。
役所では、幹部の責任を追及されかねない難しい問題が生じた時、通常のルールを巧妙に逸脱しつつも、何とか責任を回避する方法を考える役人が上司に重用される。こういう時、上司は部下に対して、「君もワルだなあ」と言って褒める。これは、ある種最高の褒め言葉である。
官邸の「ワル」官僚たちは、安倍晋三政権に対して、最高の悪知恵を提供しながら、各省庁の幹部にも「ワル」になることを求める。「局長のこと、安倍晋三はすごく信頼してますよ。うまく処理してあげてください」と優しくお願いするか、「こっちに相談されても困るんだよな。自分の責任で処理してよ。安倍晋三に迷惑かけたらただじゃ済まないからね」と恫喝するかは別にして、直接的に、隠蔽や改ざんを指示することはない。
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